白 银 市 人 民 政 府 关于印发《白银市人民政府工作规则》的 通 知

来源:bet36体育投_bet36手机投注_bet36在线备用 发布日期:2016-12-14

 

各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属事业单位:

《白银市人民政府工作规则》已经20161129日市政府第1次常务会议修订,现予印发。2015910日印发的《白银市人民政府工作规则》(市政发〔2015184号)同时废止。


 

 

                          白银市人民政府

2016年1213

 

白银市人民政府工作规则

2013426日市政府第21次常务会议通过,

2015年91日市政府第52次常务会议修订,

2016年1129日市政府第1次常务会议修订)

 

第一章  总 则

 

一、白银市第九届人民代表大会第一次会议选举产生的新一届市政府,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《国务院工作规则》和《甘肃省人民政府工作规则》,结合白银市实际,制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,全面贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委的重大决策部署,自觉接受市人大及其常委会的监督,接受市政协的民主监督,广泛听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表建议和政协提案,充分发挥市政府党组的领导核心作用,正确履行政府职能,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,努力建设繁荣文明幸福新白银,加快与全国全省一道全面建成小康社会的进程。

三、市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

 

第二章 组成人员职责

 

四、市政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长,市政府工作部门主要负责同志。

五、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

六、市政府实行市长负责制,市长领导市政府工作。副市长协助市长工作。

七、副市长按分工负责处理分管工作,重大事项、重要情况要及时向市长报告。副市长受市长委托,可负责其他方面的工作或专项任务。

八、秘书长在市长领导下,负责处理市政府日常事务工作,协调落实市政府决定事项和市长交办事项。

九、市长出差、出访和休假期间,由负责常务工作的副市长主持市政府工作。

十、市政府工作部门实行主任、局长负责制,领导本部门的工作。

市政府工作部门主要负责人对贯彻落实市委、市政府决策部署情况及本部门的重要工作、重大事项,要及时向分管副市长和市长报告。

市审计局在市长和上一级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,对市政府和上一级审计机关负责,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

 

第三章  依法全面正确履行政府职能

 

十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

十二、加强经济发展趋势研判,转变经济发展方式,着力实施创新驱动发展战略,着力推进供给侧结构性改革,调整和优化经济结构,推动经济社会健康发展。

十三、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,建立健全社会信用体系,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

十五、强化公共服务,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化。

 

第四章  坚持依法行政

 

十六、市政府及工作部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使权力,承担责任;要带头维护宪法和法律权威,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

十七、市政府根据经济社会发展需要,适时向市人大及其常务委员会提出制定地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止不适应改革发展要求的政府规章、行政措施或决定。提请市政府讨论的法规草案和审议的规章草案由市政府法制机构审查或组织起草,规章的解释工作由市政府法制机构承办。

健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,起草法规规章草案,要坚持从市情实际出发,严格立法领域,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,切实解决问题。政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

十八、市政府及工作部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、政府规章和国家的方针政策。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,规范性文件必须进行合法性审查,经市政府讨论审议后实施。

充分发挥政府法律专家咨询委员会在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

十九、市政府工作部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章  实行科学民主决策

 

二十、市政府及工作部门要严格遵守《白银市人民政府重大行政决策程序暂行规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,实行科学决策、民主决策、依法决策。

二十一、国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、财政预决算、经济调控、改革开放、社会管理重要事务、政府规章和重大政策措施、重大建设项目等涉及全局性的重要决策事项,由市政府全体会议或市政府党组会议、市政府常务会议讨论决定。

二十二、市政府各部门、各县区政府提请市政府讨论决定的重要事项,必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等机构进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估。涉及相关部门、县区应充分协商。涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重要决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十三、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

市政府在事关全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署,须先提出意见,报经市委同意后部署实施。

二十四、市政府各工作部门必须坚决贯彻市委、市政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

 

第六章  推进政务公开

 

二十五、市政府及工作部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

深化政务公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

二十六、市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议讨论决定的事项,市政府及工作部门制定的政策,除依法需要保密的,都应按照有关规定和程序及时公布。

二十七、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,均应通过媒体依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第七章 健全监督制度

 

二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地执行市人民代表大会及其常务委员会的各项决议,向其报告工作,接受质询和询问,依法备案政府规范性文件;自觉接受市政协、各民主党派和各群众团体的民主监督,虚心听取人大代表和政协委员的意见和建议并及时办理。

对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

    二十九、市政府各工作部门要依照有关法律接受人民法院依法实施的监督,做好出庭应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。坚持问题导向,对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。

三十、市政府及工作部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十一、市政府及工作部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十二、市政府及工作部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。市政府领导同志及各工作部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

三十三、市政府及工作部门要大力推行行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估。完善纠错问责机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第八章 会议制度

 

三十四、市政府实行市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。

三十五、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门主要负责同志组成,由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是:

(一)传达学习党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要决议、决定和会议精神,研究贯彻落实的意见;

(二)通报重要工作情况;

(三)部署市政府重要工作;

(四)讨论其他需由市政府全体会议讨论决定的重大事项。

市政府全体会议根据需要可安排市政府副秘书长和不是市政府工作部门的有关单位主要负责人列席会议。

三十六、市政府党组会议由市政府党组成员参加,由市政府党组书记召集和主持。市政府党组会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示、决定,研究贯彻落实的意见;

(二)研究市政府加强自身建设的措施;

(三)研究需报请市委审定的事项;

(四)研究党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;

(五)研究人事任免事项。

市政府党组会议根据需要可安排非党员副市长、市政府副秘书长、办公室副主任列席会议。党组会议一般每月召开1次,遇有重要情况可以随时召开。

党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开,讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假,对会议议题的重要意见可以用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的,有关党组成员应当回避。

党组会议议题提交表决前,应当进行充分讨论。表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行,赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的,应当逐项进行表决。

党组会议由专门人员如实记录,并按照规定存档备查。

三十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示、决定和市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

(二)研究需报请市委审定的重要事项;

(三)研究需报请市人大及其常委会审议的重要事项;

(四)讨论决定市政府工作中的重要事项;

(五)讨论和审议政府规范性文件草案;

(六)听取市政府工作部门和有关单位重要工作汇报;

(七)研究政府系统奖惩事宜;

(八)通报和讨论其他重要事项。

市政府常务会议原则上每月安排2次,出席人数应超过应到人数的二分之一。根据需要安排市政府副秘书长、市政府办公室副主任和有关部门、单位、县区政府主要负责人列席会议,邀请市人大、市政协有关负责人列席会议并全程监督决策过程。

提交市政府常务会议研究的议题,由县区政府和市政府工作部门、单位提出,由市政府分管副市长审核后报市长确定。市直机关所属的事业单位或下设机构的议题,应通过行政主管部门提出,由市政府分管副市长审核后报市长确定。市政府常务会议议题一经确定,一般不再追加;非紧急事项不临时动议;若分管副市长不能参加会议,一般不研究其分管领域的议题。

对拟提交市政府常务会议审议的议题,议题提出部门在充分调研形成意见的基础上,必须通过政务协同办公系统充分征求议题所涉及的各部门意见,并对各部门所提意见进行梳理汇总进行修改完善,在正式提交会议审定前一般要协调形成一致意见;经协调不能取得一致意见,又确需提交常务会议研究的议题,应列明各方理据,由分管副市长提出倾向性意见,提交会议集体讨论决定。

涉及本市经济发展全局、社会关注度高、与公民、法人和其他组织利益密切相关的行政决策事项,应依照《白银市人民政府重大行政决策程序暂行规定》的规定,必须通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序后,提交会议集体讨论决定。

常务会议议题的跟踪督办,由提出议题的相关部门负责。

常务会议的议题和会议材料,会前1天通过政务协同办公系统送达与会人员,确保与会人员有时间熟悉议题;常务会议与会人员要提前研读会议材料,熟悉议题,对议题所提问题进行调研,以便在会议讨论时充分发表意见,提高会议议事决策质量。

三十八、市长办公会议由市长召集和主持。市长办公会议的主要任务是:

(一)研究讨论市政府重点工作推进或需要统筹协调涉及市政府多个部门的重大事项;

(二)沟通重要情况,深入研究重点难点问题;

(三)研究其他需要市长办公会议讨论的事项。

市长办公会议可安排副市长、秘书长或相关副秘书长、办公室副主任,相关部门、单位、县区政府主要负责同志参加。

三十九、市政府专题会议由副市长或副市长委托相关副秘书长召集和主持,相关副秘书长,部门、单位和县区负责人参加,主要研究分管工作范围内的事项。

四十、市政府全体会议和市政府常务会议的议题由市长确定,市政府党组会议的议题由市政府党组书记确定,市长办公会议的议题由市长确定,市政府专题会议的议题由副市长确定。

四十一、市政府领导因故无法参加市政府全体会议、市政府党组会议和市政府常务会议,会前应向市长请假,如对会议议题有意见和建议,可在会前以书面形式提出。副秘书长因故无法列席会议,应向秘书长请假。参加或列席会议的县区、部门,须由主要负责人参加会议,主要负责人不能与会,应向秘书长请假,经批准后授权副职参加,其表态视为县区、部门意见。

四十二、市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议由市政府办公室负责会议的组织、记录和会议纪要的起草工作。会议记录要客观真实、条理清晰、简明扼要、全面完整的反映会议讨论情况和决策的全过程。会议形成的纪要,经秘书长、副市长审核后由市长签发。

四十三、对市政府及工作部门召开的工作会议,要严格审批,控制规模。应由各部门召开的全市性会议,不以市政府或市政府办公室名义召开,不要求县区政府负责人参加,确有需要的,报市政府主管领导批准。市政府领导一般不出席部门的工作会议。全市综合性会议尽可能以视频会议形式召开。各类会议要充分准备,提高效率和质量。

四十四、以国务院办公厅、省政府办公厅名义通知的各类电视电话会议,按归口原则,由政府相关部门负责会务工作,市政府办公室协助。

第九章  公文审批

 

四十五、各县区、各部门报送市政府的公文,要符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报市政府决定。

四十六、各县区、各部门报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照分工,由分管副秘书长提出拟办意见,报市政府分管领导批示,并根据需要由市政府领导转请其他市政府领导核批,重大事项报市长审批。

四十七、以市政府名义发文,经市政府分管副市长审核后,由市长签发。已经市政府全体会议、市政府常务会议等会议议定的事项和属于例行批准手续事项的政府发文,可由分管副市长或秘书长签发。涉及重大事项的政府发文(包括合同),签发前主管部门需提交市政府法制机构进行合法性审查。

控制减少发文数量。能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,市政府或市政府办公室不发文件;工作要求涉及个别部门的,市政府办公室以便函形式通知,不普发文件。

属部门职权范围内的事务,应由部门自行发文或联合发文的,不再由市政府批转或市政府办公室转发。

凡国家法律法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

四十八、市政府及工作部门统一使用全市政务协同办公系统进行公文处理,提高公文办理效率。

第十章 工作纪律

 

    四十九、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策及国务院和省政府工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,不得有任何与市政府决定相违背的言行。代表市政府发表讲话、文章须事先经市政府同意。

五十一、市政府及工作部门要严格执行领导干部外出报告和请销假制度。市长出访、出差或休假,按省委、市委要求报备,并由秘书长通报市政府其他领导;副市长、秘书长出访、出差或休假,须提前3天向市长、市委书面报告;副秘书长出访、出差或休假,须向秘书长、分管副市长报告;市政府工作部门、县区政府主要负责同志出访、出差或休假,请假报告须提前3天送市政府办公室,由市政府办公室向市政府秘书长、分管领导和主要领导报告,经市政府主要领导同意后报市委。返回或休假结束后,须及时向市政府报告并通报市政府办公室。领导干部外出期间,必须确保通讯畅通。

副市长与协助工作的副秘书长原则上不同时出差、休假。市政府有关部门如遇重要接待或会议,确需市政府领导陪同、出席,而分管副市长外出时,秘书长可协调其他副市长参加。

副市长要及时向市长报告每周重要活动安排并反馈市政府办公室。

五十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

 

第十一章  廉政和作风建设

 

五十三、市政府及工作部门要严格执行党中央、国务院和省委、省政府及市委关于改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,落实党风廉政建设主体责任,践行“三严三实”,坚决反对“四风”,切实加强廉政建设和作风建设。

五十四、市政府及工作部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

五十五、市政府及工作部门要严格执行财经纪律,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

五十六、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

五十七、市政府组成人员要做学习的表率,努力建设学习型政府,市政府各部门要建立健全学习制度,建设学习型机关。

五十八、市政府领导同志要密切联系群众,深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。到基层考察调研,要严格落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委“十六条”规定,轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻地方负担。

五十九、市政府领导同志不为地方、单位、企业、个人或各类风景名胜区、建筑物、出版物、工程项目、商业活动、商业牌匾、产品等题词、题字,不为出版物作序。因特殊情况确需题词、题字或作序的,主办地方或单位需按程序报批。市政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

六十、市政府驻外机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。

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