白银市人民政府法制办公室 关于印发规范性文件公开征求意见制度等规范性文件管理制度的通知

来源:bet36体育投_bet36手机投注_bet36在线备用 发布日期:2017-09-27

各县、区人民政府,市政府各部门,中央、省在银有关单位:

    现将规范性文件公开征求意见制度等11项规范性文件管理制度印发给你们,请认真遵照执行。本制度自发布之日起施行

附件:1、《规范性文件公开征求意见制度》

          2、《规范性文件听证会制度》

          3、《规范性文件论证会制度》

          4、《规范性文件社会风险评估制度》

          5、《规范性文件公众提请审查制度》

          6、《规范性文件有效期制度》

          7、《规范性文件通报报告制度》

          8、《规范性文件定期清理制度》

          9、《规范性文件管理工作考核制度》

          10、《规范性文件责任追究制度》

11、《规范性文件办理程序制度》

 

 

 

 

白银市人民政府法制办公室

2017年919

 


附件1

规范性文件公开征求意见制度

 

第一条  为确保市政府规范性文件制定工作的科学性、民主性,不断提高市政府规范性文件的制发质量,在规范性文件制定过程中要广泛听取社会各界对政府行政管理行为的意见和建议,根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》(省政府令第119号)和《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》,结合本市实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于我市各级政府及市政府部门(含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织,下同)制发的规范性文件。

第三条  涉及下列事项之一的规范性文件草案,应当向社会公开征求意见:

(一)涉及全市经济与社会发展重大事项的;

(二)涉及社会公共利益或与群众利益密切相关的;

(三)应当向社会公布的其他规范性文件草案。

第四条  征求意见的范围:

(一)本部门、本系统意见;

(二)相关部门意见;

(三)听取有关行政管理专家或技术专家、法律专家的意见;

(四)听取社会公众的意见;

(五)听取上级机关的意见。

第五条  征求意见采取以下方式:

(一)发出征求意见函;

(二)召开部门座谈或专家咨询论证会;

(三)在网络等媒体公布规范性文件草案;

(四)举办听证会;

(五)其他能够充分反映群众意见的方式。

第六条  起草部门和市政府法制机构负责办理市政府规范性文件征求意见工作。具体职责是:

(一)公布规范性文件草案;

(二)发放规范性文件征求意见函;

(三)组织召开规范性文件座谈会或听证会;

(四)在网络上发布规范性文件征求意见稿;

(五)收集公众发表的意见。

第七条  征求意见函应明确征求意见的内容、反馈意见的形式和反馈意见的时限等内容。

第八条  通过新闻媒体、互联网方式公开征求意见的,征求意见时限一般不得少于30日,确需少于30日的需以书面形式报市政府法制机构申请,经批准后方可实施。但最低不得少于15日。

第九条  部门座谈会参加人员必须是分管领导或熟悉相关业务的工作人员。要做好座谈会签到登记和会议记录,对重大问题有不同意见的,必要时提意见单位要出具书面意见函稿。

第十条  专家咨询论证按照下列程序进行:

(一)提出咨询论证事项;

(二)确定专家咨询论证组成员;

(三)向专家咨询论证组成员提供相关文件及背景材料;

(四)召开咨询论证会或通过网络、电话、书面形式,听取专家咨询论证组的意见和建议;

(五)根据专家咨询论证组成员的意见,形成决策建议。

第十一条  网上征求意见由市政府法制机构将规范性文件草案在市政府门户网站上全文公布。

第十二条  举行听证会的,依照白银市《规范性文件听证会制度》程序进行。

第十三条  起草部门和市政府法制机构要认真倾听公众提出的意见,凡符合法律、法规和规章等规定、反映和代表大多数群众的意愿、具有科学性和可操作性的合理建议应当予以采纳。

第十四条  各县区政府和市政府各部门可根据实际情况制定发布本地、本部门的规定。


附件2

规范性文件听证会制度

 

第一条  为确保民主决策,保障公众参政议政,根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》(省政府令第119号)和《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》,制定本制度。

第二条  我市各级政府及市政府部门(含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织,下同)的规范性文件在起草和审查阶段,对涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定,或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件,应当组织听证。

第三条  起草或审查规范性文件需召开听证会的,应当在7日前公布听证会的时间、地点、议题和内容,并按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。听证会由起草部门的法制机构或指定的机构负责人主持。

第四条  听证会基本要求:

(一)除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证会公开进行;

(二)听证代表要具有广泛性和代表性,涉及方面代表至少有一至二名参加;

(三)听证参加人包括拟听证事项经办人员、听证会代表、当事人及其代理人、证人、鉴定人等;

(四)听证一般由一名听证员组织。必要时,可由三或五名听证员组织。听证员由主管部门指定。

听证设听证主持人,在听证员中产生;但须是听证机构或经办机构的有关负责人。

记录员由听证主持人指定,具体承担听证准备和听证记录工作。

拟听证事项的具体经办人员,不得作为听证员和记录员;但可由经办机构办理听证事务的除外。

(五)在听证开始前,记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况,宣布听证纪律和听证会场有关注意事项;

(六)公开举行的听证会,公民、法人或者其他组织可申请参加旁听。

第五条  听证会按下列程序进行:

(一)听证主持人宣布听证开始,介绍听证员、记录员,宣布听证事项和事由,告知听证参加人的权利和义务;

(二)拟听证事项的经办机构提出理由、依据和有关材料及意见;

(三)听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询;

(四)最后陈述;

(五)听证主持人宣布听证结束。

第六条  记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项,并由听证员和记录员签名:

(一)听证事项名称;

(二)听证员和记录员的姓名、职务;

(三)听证参加人的基本情况;

(四)听证的时间、地点;

(五)听证公开情况;

(六)拟听证事项的理由、依据和有关材料;

(七)当事人或听证会代表的观点、理由和依据;

(八)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况。

听证笔录经听证参加人确认无误或补正后当场签字或盖章;无正当理由又拒绝签字或盖章的,记明情况附卷。
    第七条  公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的,起草单位应当研究处理,并在起草说明中予以载明。
 第八条  相关部门对规范性文件草案内容提出较大分歧意见的,起草单位应当进行协调;协调不成的,报请同级政府协调或裁定。
 第九条  政府法制机构对起草部门提交的载有听证会相关情况的材料应当依法认真审查,对存在较大分歧意见的规范性文件向本级政府提出制定或暂缓制定的意见和建议。


附件3

规范性文件论证会制度

 

第一条  为规范政府行政决策行为,提高政府依法策、科学决策水平,减少决策风险,避免决策失误,根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》(省政府令第119号)和《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》,制定本制度。

第二条  规范性文件草案有下列情形之一的,可组织有关专家进行论证:
   (一)制定规范性文件的合法性、必要性或可行性需进一步论证的;
   (二)涉及内容专业性、技术性较强的;
   (三)拟设定政策、措施或制度的科学性、可操作性需进一步论证的;
   (四)起草部门认为确有必要的。
    第三条  论证会由起草部门组织,公开举行。

第四条  论证会参加人依需要论证的规范性文件草案内容确定,由相关专家、社会相关人士代表组成。参加人比例应当合理,要兼顾各相关方面。主持人一般由起草部门的法制机构负责人担任。

第五条  举行论证会之前,应将论证会的时间、地点、主要内容等至少3日前通知论证会参加人,原定参加人因故不能参加的,要及时更换。

第六条  论证会参加人应当围绕论证的内容陈述自己的观点和意见,并可要求起草人员就有关问题进行解答。

论证会参加人的发言不得超过规定的时间;确需延长发言时间的,应当经论证主持人同意。论证会参加人对解答人的发言有不同意见的,经论证主持人同意,可进行质疑和辩论。

论证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见,可以书面形式提交给起草部门。论证会上的发言,由起草部门进行记录、整理。论证会结束后由起草部门写出书面论证报告。

第七条  规范性文件草案依据论证会情况决定是否制定。


   附件4

规范性文件社会风险评估制度

 

第一条  为预防和控制重大事项实施可能产生的社会风险,维护社会和谐稳定,依据《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》,结合我市实际,制定本制度。

第二条  我市各级政府及市政府部门(含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织,下同)制定的涉及下列事项的规范性文件,应当进行社会风险评估:

(一)政府重大投资项目;
    (二)重大公共基础设施;
    (三)公用事业价格调整;
    (四)企业改制;
    (五)土地征用;
    (六)房屋拆迁;
    (七)环境保护;
    (八)教育医疗;
    (九)社会保障制度改革;
    (十)其他涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项。

第三条  起草部门要对文件规定可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期评估,并在报送法制机构审查及前置审查时提供可能涉及社会稳定风险的评估报告。

第四条  社会风险评估一般可通过以下程序进行:

(一)广泛公示;

(二)收集民意;

(三)预测化解风险;

(四)专家论证;

(五)作出风险评估报告。

风险评估报告应当经部门主要负责人同意并加盖公章。

第五条  向政府法制机构报送规范性文件送审稿时,应当说明评估结果采纳情况。

第六条  政府法制机构对部门报送的风险评估报告应当认真进行审查,认为风险评估报告存在问题的,应当责成起草部门补充、修改,必要时重新进行评估。

 


         附件5

规范性文件公众提请审查制度

 

第一条  为拓宽规范性文件监督渠道,根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》,结合我市实际,制定本制度。

第二条  公民、法人或者其他组织认为我市各级政府及市政府部门制定的规范性文件内容违法的,可向制定机关提出审查建议,制定机关对社会各界提出的规范性文件合法性审查申请,应当审查并予以回复。
    第三条  公民、法人或者其他组织提请对规范性文件审查,应当采用实名申请方式,以书面形式提出。审查申请应明确指出违法具体内容。

制定机关接到提请审查申请后,应在30个工作日内进行审查并书面答复。
    第四条  公民、法人或者其他组织对答复意见有异议的,应当在15日内向下列机构提出复查申请:
    各级政府制定的规范性文件可向上一级政府法制机构提出复查申请;

市政府部门制定的规范性文件可向市政府法制机构提出复查申请。
    接到复查申请的法制机构应当在30个工作日内进行复查并书面答复。


           附件6

规范性文件有效期制度

 

第一条  为保障规范性文件的合法性与科学性,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》,结合我市实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于我市各级政府及市政府部门(含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织,下同),依据法定职权和程序制定并发布的,对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的规范性文件。

     第三条  规范性文件有效期根据实际情况确定,自施行之日起最长不得超过5年;试行的规范性文件有效期自施行之日起最长不得超过2年;暂行的规范性文件有效期自施行之日起最长不得超过1年。有效期届满,规范性文件停止执行。

     第四条 规范性文件有效期届满前6个月,制定部门、原起草部门或执行部门认为有效期届满后需继续施行的,应当在对规范性文件的施行情况进行评估后,结合评估情况提请重新修订。

     规范性文件的评估应包括文件制定质量、实施以来的社会效果及其影响因素、存在问题等方面。

     第五条  各级行政机关应当及时清理规范性文件,根据实际情况的变化以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况,及时对已发布的规范性文件进行重新修订或废止。

     第六条  规范性文件在有效期内有下列情形之一的,应进行重新修订:
     (一)根据经济社会发展和公共管理的需要,有扩充、删减或变更内容必要的;
     (二)因依据的法律、法规、规章修订或废止,有配合修订必要的;
     (三)管理职能发生变更的;
     (四)其他依法应当修订的情形。

第七条  规范性文件在有效期内有下列情形之一的,应予以废止:
     (一)文件的内容已被法律、法规、规章取代的;
     (二)因有关法律、法规、规章的制定或废止,使该规范性文件失去合法性的;
     (三)根据社会发展和公共管理的实际,规范的对象、管理的措施发生变化,原文件已无存在必要的;
     (四)其他依法应当予以废止的情形。

第八条  政府规范性文件的评估、清理,由原起草部门(职能已经调整的,为继续行使该职能的部门)负责,政府法制机构负责指导。
部门规范性文件的评估、清理,由制定部门(职能已经调整的,由继续行使该职能的部门)负责。

第九条  政府规范性文件进行评估、清理后,原起草部门(职能已经调整的,为继续行使该职能的部门)应当将评估、清理情况和处理建议向本级政府提交报告,经本级政府法制机构审查,报本级政府决定后公布。
部门规范性文件的评估、清理,制定部门或执行部门应当就评估、清理情况和处理意见向政府法制机构提交报告,政府法制机构审查后按照“三统一”规定公布。


   附件7

规范性文件通报报告制度

 

第一条  为加强对下级政府和本级政府部门规范性文件报审工作的监督和指导,根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》,制定本制度。

第二条  市政府法制机构应加强对县区政府和市政府部门规范性文件制定工作的监督和指导,结合规范性文件合法性审查情况,采取灵活多样的方式进行检查。

第三条  总结报告制度。县区政府和市政府部门应当于每年115日前,将上年度本级政府和本部门的规范性文件的合法性审查工作情况报告和上年度制定规范性文件目录报市政府法制机构。

第四条  不定期抽查制度。政府法制机构应当通过不定期监督、指导下级政府和本级政府部门的规范性文件报审工作,并结合规范性文件的制定和报送合法性审查情况,及时发现纠正违法问题并予以通报。
    第五条  定期通报制度。市政府法制机构应当定期通报经过前审和备案登记的规范性文件目录,并在政府网站或新闻媒体上公布。


附件8

规范性文件定期清理制度

 

第一条  为完善规范性文件清理工作机制,维护法制统一,促进依法行政,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)和《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号),结合我市实际,制定本制度。

第二条  本制度所称规范性文件,是指我市各级政府及市政府部门,依照法定权限和程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施对社会管理的文件。市政府(含政府办公室)制定的规范性文件为政府规范性文件;市政府所属部门以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等制定的规范性文件为部门规范性文件。

  本规定所称规范性文件定期清理,是指规范性文件的制定机关,根据法律、法规和国家政策的要求或本行政区域经济社会发展的需要,按照法定权限和程序,定期对规范性文件进行审查,确定其是否继续适用或者修改、废止、宣布失效的工作制度。

第三条  规范性文件的定期清理,适用本制度。

第四条  政府所属部门负责本部门组织实施的规范性文件定期清理的具体工作。

  政府法制部门和部门法制机构负责规范性文件定期清理工作的组织、指导和协调。

第五条  规范性文件制定机关应当加强对规范性文件清理工作的管理和监督,并提供必要的人员、经费等保障。

第六条  规范性文件定期清理应当坚持以下原则:

(一)合法原则。清理程序和清理结果应当维护法制统一,符合法律、法规、规章和国家有关规定。

(二)科学原则。从实际出发,清理程序和内容应当有利于提高行政效能,有利于经济社会发展。

(三)民主原则。清理过程应当采取多种形式,充分听取和采纳公民、法人和其他组织的意见和建议,充分反映最广大人民群众的根本利益。

(四)及时原则。对与法律、法规规定不一致或与经济社会发展需要不相适应的规范性文件,应当及时予以修改、废止或宣布失效。

第七条  市政府负责组织实施的规范性文件清理由市政府法制机构负责,报政府审定;政府所属部门对其负责组织实施的政府规范性文件进行初步清理,提出清理意见后,送同级政府法制机构进行审核;政府法制机构提出需要废止、宣布失效或修改的具体意见,按规范性文件制定程序报政府审定。

  政府所属部门对其制定的部门规范性文件清理后,作出具体处理决定。

  两个或两个以上部门共同实施的规范性文件,由主要实施部门联合其他实施部门联合进行清理。

第八条  规范性文件实行定期清理制度。规范性文件实施后,每2年清理一次。但有下列情形之一的,应当即时清理:

(一)新的法律、法规施行,上级行政机关提出应当对规范性文件进行清理的;

(二)制定机关发现规范性文件存在重大问题的;

(三)制定机关认为规范性文件不适应发展需要,应当进行清理的。

第九条  规范性文件实施后,实施机关发现规范性文件存在重大问题,需做出调整的,应当及时报告制定机关。

第十条  制定机关认为规范性文件有效期届满后需继续实施的,政府规范性文件的实施机关或部门规范性文件的制定机关应当在有效期届满前6个月对文件的实施情况进行评估,认为需继续施行的,应当重新公布;需修改的,按制定程序办理。

第十一条  规范性文件实施后,制定机关或实施机关认为有必要的,可以对其实施情况进行评估(简称后评估)。

第十二条  规范性文件后评估工作应当以法律、法规、规章为依据,遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统、经济效能的原则,采用科学、民主的评估方法,保证评估结果客观、真实。评估主要包括以下内容:

(一)是否符合依法行政基本原则;

  (二)具体行政管理措施是否合法适当;

  (三)是否有利于保障公民、法人或者其他组织的合法权利;

  (四)是否有利于经济发展与社会进步。

第十三条  规范性文件清理的标准:

  (一)合法性,即规范性文件是否与上位法一致或相抵触;

  (二)合理性,即规范性文件是否与经济社会发展需要相适应;

  (三)协调性,即规范性文件之间是否协调一致;

  (四)操作性,即规范性文件是否需要进一步完善;

  (五)实施效果,即规范性文件是否实现了立法目的。

第十四条  规范性文件符合有关法律、法规及国家政策的规定,适应经济社会发展要求,可以继续适用的,予以保留。

第十五条  规范性文件有下列情形之一的,应当予以废止:

  (一)主要内容与新的法律、法规等上位法或国家、省、市的政策规定相抵触的;

  (二)依据的法律、法规等上位法已废止的;

  (三)主要内容已被新制定或修订后的法律、法规等上位法涵盖的;

  (四)主要内容已被新制定的政府规章替代的;

  (五)主要内容已不适应经济社会发展要求的;

  (六)其他原因需要予以废止的。

第十六条  规范性文件有下列情形之一的,应当宣布失效:

(一)适用期已满的;

  (二)调整对象已消失的;

  (三)其他原因需要予以宣布失效的。

第十七条  规范性文件有下列情形之一的,应当予以修改:

  (一)部分内容与法律、法规等上位法不一致或相抵触的;

  (二)国家政策重大调整,部分内容与之不相适应的;

  (三)部分内容明显不适应经济社会发展要求的;

  (四)部分内容的程序性、可操作性不强,需予以细化和完善的;

  (五)政府规章之间、政府规章与国家部委规章之间对同一事项的规定不一致的;

  (六)其他原因需要予以修改的。

第十八条  政府所属部门向同级政府法制机构报送政府规范性文件初步清理意见,应当包括下列材料:

(一)初步清理意见;

(二)提出初步清理意见的依据和理由;

(三)征求相关部门意见及其采纳情况;

(四)其他相关材料。

第十九条  政府法制机构应当在对同级政府所属部门报送的规范性文件初步清理意见进行审查后形成清理报告,报制定机关。清理报告应当包括下列主要内容:

(一)清理的基本情况以及废止规范性文件的决定(草案);

(二)宣布失效规范性文件的决定(草案);

(三)修改规范性文件的决定(草案)。

第二十条  规范性文件制定机关做出清理决定后,应当将废止和宣布失效的规范性文件名称、公布及修订时间、文号及废止或宣布失效的理由等予以公布。修改规范性文件,应当同时公布修改规范性文件决定及修改后规范性文件文本。

继续有效的规范性文件应当纳入现行有效的规范性文件目录。

未列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第二十一条  采用废旧立新方式制定政府规范性文件的,应当列入政府年度规范性文件制定计划。

第二十二条  开展规范性文件清理工作,应当收集与规范性文件相关的报刊、传媒资料,对其反映的执行情况及存在问题进行分析。

第二十三条  规范性文件制定机关应当建立规范性文件执行信息反馈制度,准确获得规范性文件的实施情况,发现存在问题,并及时研究和处理。

第二十四条  政府法制机构和部门法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式,掌握规范性文件的实施情况,收集相关资料。

第二十五条  开展规范性文件定期清理工作应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权和知情权。

第二十六条  政府法制机构应当在政府门户网站登载规范性文件执行、后评估和清理工作情况等信息,设立公众意见反馈专栏,方便公众发表意见和提出建议。

第二十七条  公民、法人和其他组织可通过信函、电报、传真和电子邮件、网上提意见等方式,向政府法制机构或政府所属部门对规范性文件清理工作提出意见和建议。

第二十八条  公民、法人或者其他组织提出规范性文件清理建议的,制定机关的政府法制机构或规范性文件的实施部门应当在收到建议后15日内予以答复。

第二十九条  规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第八条规定,进行定期清理和即时清理的,对政府规范性文件,由同级政府法制机构提请其制定机关责令其限期改正;对部门规范性文件,由同级政府法制机构责令制定机关限期改正。造成重大影响的,提请有关部门对主要负责人和直接负责人依法给予处分。

第三十条  规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第十条、第十一条规定,在规定期限内对规范性文件实施情况进行评估的,对政府规范性文件,由同级政府法制机构提请其制定机关责令其限期改正;对部门规范性文件,由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。

第三十一条  县区政府规范性文件的定期清理参照本制度执行。


附件9

规范性文件管理工作考核制度

 

第一条  为提高规范性文件的制定和监督管理工作,按照国务院依法行政考核工作内容要求,制定本制度。

第二条  规范性文件考核的主要内容:规范性文件制定的配套制度建立和落实情况;规范性文件前置审查和备案审查情况;违法规范性文件的社会影响程度。

第三条  考核指标的设定:

(一)对县区政府和市政府部门规范性文件前置合法性审查的考核指标:

1、报审率,主要看是否有漏报瞒报现象;

2、规范率,主要看报送审查的材料是否齐全;

3、通过率,主要看通过合法性审查的文件数量。

(二)对乡镇政府规范性文件备案工作的考核指标:

1、报备率,主要看是否将全部规范性文件进行了报备;

2、报备及时率,主要看规范性文件是否按规定时间报送备案;

3、通过率,主要看备案的规范性文件通过合法性审查性文件数量。

第四条  规范性文件的合法性是对规范性文件进行考核的首要标准,应当根据违法规范性文件纠错的是否及时、对行政管理相对人造成的损害程度及造成社会影响的强烈程度、范围大小,在考核时扣除相应分值,直至将规范性文件制定工作确定为不合格。

规范性文件因违法引起恶性事件或重特大安全、环境等事故的,造成重大经济损失或恶劣社会影响的,实行规范性文件制定工作的“一票否决”,将规范性文件制定工作确定为不合格。

第五条  规范性文件的考核程序:

(一)建立考核档案。考核机关对规范性文件的数据资料进行建档管理,对考核对象逐一建立档案,动态记录考核对象年度工作情况。

(二)自查自评。每年底,考核对象对照考核内容分解表对本年度规范性文件工作进行自查自评,并形成年度报告,将规范性文件审查工作情况和自评分数报送考核机关。

(三)组织检查。考核机关对考核对象报送的规范性文件合法性审查工作情况年度报告和资料进行审查核对,对考核对象进行逐一检查或抽查。检查主要采取听汇报,查阅相关文件、会议记录、规范性文件制定目录和其他资料等方式进行。同时,从司法机关、复议机构、信访机关、监察机关和新闻单位收集相关材料,了解考核对象的规范性文件是否存在违法、相关制度是否建立健全、未按规定报审报备等情况。

(四)确定结果。在收集资料、自查自评、组织抽查、开展评议的基础上,综合分析评价,确定考核结果。考核结果分为考核分值和考核等次两部分。考核分值采取百分制计分方式,考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

(五)总结通报。考核机关应于每年初总结通报上年度的规范性文件工作考核情况,表彰先进,督促落后,对新一年度的规范性文件工作作出部署,提出要求。

 


        附件10

规范性文件责任追究制度

 

第一条  为实现决策权责统一,有错必究,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《白银市人民政府规范性文件制定程序规定》,制定本制度。

第二条  规范性文件制定机关、监督机关违反有关规定制发规范性文件的或没有尽到监督责任的,依据本制度追究有关责任人员的责任。

第三条  制定机关的责任追究。规范性文件制定机关有下列情形之一的,由政府法制机构责令改正,给予通报批评,也可提请本级政府纠正或撤销该规范性文件,并在政府网站上公告;情节严重的依照有关规定给予行政处分:
    (一)未按规定报送合法性审查和备案的;
    (二)未按审查意见修改的;
    (三)未按规定向社会公布的。

第四条  监督机构的责任追究。负责规范性文件审查的政府法制机构工作人员未履行职责,不按程序办理,或以权谋私的,由所在单位对其进行批评教育,情节严重的,依照有关规定给予行政处分。


  附件11

规范性文件办理程序制度

 

第一条  根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《白银市规范性文件备案审查办法》,结合我市实际,制定本制度。

第二条  规范性文件前置合法性审查适用本制度。

规范性文件备案审查,按照省、市有关规定执行。

政府法制机构负责规范性文件合法性审查。

第三条  规范性文件合法性审查需提交下列材料:

(一)规范性文件送审稿及提请审查公函;

(二)文件起草说明;

(三)依据的法律、法规及政策文件;

(四)征求意见资料,包括相关部门对征求意见稿的反馈意见原件或复印件,座谈会、协调会、听证会记录及签到表,网上公示公告的打印截图;

(五)政府法制机构公平竞争审查表;

(六)社会风险评估资料;

(七)起草部门法制机构初审意见。

起草说明应简要记载起草背景、依据、文件主要内容、特别条款说明、征求意见及风险评估情况,未采纳意见的,应说明理由;进行社会风险评估的,还应当说明评估结果采纳情况。

第四条  政府法制机构应当对规范性文件的下列内容进行合法性审查:

(一)是否超越制定机关的法定职权或法律、法规、规章的授权范围;

(二)是否与法律、法规、规章相抵触;

(三)是否存在无上位法依据增设行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政收费及其他增设公民、法人或其他组织义务,设定地方保护或行业保护;

(四)是否符合规范性文件制定程序;

(五)其他需要审查的内容。

第五条  规范性文件审查时限。政府法制机构应当在收到符合本规定第三条规定的材料之日起30个工作日内,完成对部门报送规范性文件的合法性审查工作。对有特殊情况不能在规定期限内审查完成的,经政府法制机构主管负责人批准,可以延长10个工作日,并将延长的理由告知起草部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的,视为审查通过。

第六条  拟以市政府或市政府办公室名义发布的规范性文件办理工作流程:

(一)起草部门按照第三条规定向办公室对口专业科室报送草案及相关材料;

(二)办公室相关科室收文后,对文件进行初步审核,审核内容包括制定的必要性,文件主要内容的可操作性与准确性及相关材料是否齐全等;

(三)办公室专业科室经审核后认为有发文必要,且材料齐全的,报请办公室主管副主任签批意见;

(四)办公室专业科室根据主管副主任签批意见报市政府法制办进行合法性审查;

(六)市政府法制办收文后,首先审查材料是否符合规定,对符合规定要求的,进行收文登记,收文时间即为办理开始时间。对材料不齐全,或材料不符合规定要求的,不予登记,予以退回,责成起草部门进行补充、完善。

(七)市政府法制办依据法律、法规、规章及上级政策对文件进行全面审核。需要修改的,提出具体修改意见,与起草部门沟通进行修改完善,修改后重新审查。审查通过的,签署书面意见;经审查后,提出不予制定或暂缓制定的,说明理由签署书面意见,将材料退还起草部门并通知对口专业科室;

(八)市政府法制办签署意见后,报经市政府办公室主任审批;

第七条  拟以市政府各部门名义发布的规范性文件办理工作流程:

(一)由各部门提请市政府法制办审查,并按照第三条规定提交相关材料;

(二)市政府法制办按照“三统一”制度进行统一登记、统一编号,并进行合法性审查:

1、对提出具体修改意见的,及时与各部门沟通,要求部门在规定时限进行修改完善;部门修改完善后,再进行审查;认为符合法律、法规、规章和上级政策规定的,出具同意制定的意见;

2、经审查认为与法律、法规、规章和上级政策规定相抵触或无制定必要性及不具有操作性,出具不予制定或暂缓制定意见,说明理由并将全部材料退回起草部门;

(三)市政府法制办将意见送达部门,并留存相关资料(一式三份)和电子版材料;

(四)合法性审查后,部门在正式印发后15日内按规定提交备案审查,在备案审查完成后,市政府法制办将文件电子版本在市政府门户网站进行统一公布。

 

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