关于做好第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知

来源: 发布日期:2018-05-16


市脱钩联合工作组各成员单位、市属社会团体各业务主管单位,各县区行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组:

    根据中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》和《白银市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(市委办发〔201713号)(以下简称《脱钩实施方案》)精神和要求,现就做好第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作通知如下。

    一、总体要求

    认真贯彻落实党的十九大精神,以《中办、国办行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》和我市《脱钩实施方案》为指导,积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,加强综合监管和党建工作,促进行业协会商会健康持续发展。统一思想认识,把握工作方法,强化责任主体,把行业协会商会脱钩工作作为一项政治任务来抓,确保在9月底前保质保量完成第二批脱钩工作任务。

    二、脱钩范围

市本级和各县区除首批试点脱钩的行业协会商会外,其他纳入脱钩名单的行业协会商会,在征求业务主管单位意见基础上,认真审核,确定参加第二批脱钩试点工作,要应脱尽脱。特别是行业特征明显的;全省性类似行业协会商会已纳入脱钩范围的,原则上要全部纳入第二批脱钩范围;

对于脱钩后不利于社会经济发展及社会安定团结等特定行业协会商会,暂不纳入;

有关意识形态领域和文化类行业协会商会按国家有关文件要求,在征求同级党委宣传部门意见后确定。

对暂不列入第二批脱钩名单的行业协会商会,作为“遗留问题”待国家有明确的政策后再做安排。

 三、脱钩任务

按照《脱钩实施方案》及相关配套文件要求,取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系、挂靠关系。重点围绕“五分离、五规范”展开:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。

    四、实施步骤

(一)确定名单。5月31日前,市、县(区)脱钩联合工作组在征求相关业务主管单位意见基础上,确定并公布参加第二批行业协会商会脱钩试点名单。

(二)制定方案。630日前,市、县(区)各相关业务主管单位对其主管的第二批脱钩行业协会商会按照“五分离五规范”要求,逐个制定脱钩实施方案,并报同级民政部门批复后实施。

(三)督促检查。7月31日前,市脱钩联合工作组将根据工作实际,对全市第二批脱钩试点工作进展情况进行督查、调研,协调、指导和解决脱钩工作中存在的问题,确保全市脱钩工作稳妥有序推进。

(四)评估验收。8月31日前,市脱钩联合工作组办公室统一对全市第二批脱钩试点成效进行评估,对脱钩工作不彻底、不到位、脱名不脱实的行业协会商会及业务主管部门将进行通报批评,限期整改,确保脱钩工作不走过场。

(五)报送总结。9月20日前,各县区脱钩联合工作组向市级上报第二批脱钩工作完成情况、脱钩社会组织名单、《县级行业协会商会脱钩试点单位完成情况汇总表》,由市脱钩联合工作组汇总后,向省脱钩联合工作组上报全市第二批脱钩工作完成情况。

    六、组织实施

   (一)提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重要决策部署,是贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各部门、各行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,牢固树立大局观念和全局意识,扎扎实实做好脱钩试点各项工作,确保第二批脱钩试点按时保质完成。

   (二)强化主体责任。各县(区)、各业务主管单位作为脱钩试点工作责任主体,具体负责本县区、本部门主管的行业协会商会脱钩试点工作;要按照谁主管、谁负责的原则,明确分工,责任到人。党建、机构编制、财政、国有资产管理、机关事务管理、外事管理以及各相关部门要各司其职、各负其责、加强指导、积极配合,将相关配套政策落到实处,对于现有政策不明确的事项,要及时予以研究解决。发展改革委、民政部门要履行好联合工作组办公室职责,及时掌握试点开展情况,认真梳理试点中存在的共性问题,总结好的经验和做法,协调解决和上报试点中出现的新情况、新问题。

    (三)营造良好环境。各有关部门、各行业协会商会要充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体,向社会广泛宣传脱钩改革的目的、意义及相关政策,树立正面典型,正确引导社会舆论,为脱钩改革顺利开展创造良好的社会氛围。

  

    联 系 人:陈瑛瑛

    联系电话:8236203(兼传真)      13830029869

 

    附件:1 .xx局关于报送xx脱钩实施方案的函(模板)

         2.关于核准xx党组织关系转移办法的函(模板)

         3.关于核准xx协会有关行政办公用房腾退和使用方案            的函(模板)

4.xx局关于拟取消与xx协会主管关系的通知(模板)

         5.xx局人事处关于市属行业协会商会与行政机关脱

           钩试点单位开展人员分离工作的通知(模板)

         6.县级行业协会商会脱钩试点单位完成情况汇总表

           

 

    白银市行业协会商会与行政机关

脱钩联合工作组办公室

                                                                     2018年5 15 

 

 

附件1

 

xxx局关于报送xxx脱钩实施方案的函(模板)

 

xx民政局:

    根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发〔201539号)、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》(甘办发〔201627号)和《中共白银市委办公室白银市人民政府办公室关于印发〈白银市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》(市委办发〔201713号)精神,我局制定了xxx协会(商会)脱钩实施方案。现报你局,请予以核准。

附:xxx协会(商会)脱钩实施方案

                                               

                           

                                 xxx

                          xxxxxxxxx

                                                                                                                                                                                                              

 

xxx协会(商会)脱钩实施方案(模板)

 

根据中共白银市委办公室白银市人民政府办公室关于印发〈白银市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》(市委办发〔201713号)以下简称《实施方案》)精神,按照白银市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组《关于做好第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》(市联组办〔20181号)要求,为做好xxx协会(商会)脱钩试点工作,制定本方案。

一、指导思想

    深入贯彻落实党的十九大精神,认真执行我市《实施方案》及各项配套政策,严格依法依纪依规完成xxx协会(商会)各项脱钩任务,实现脱钩目标。按照政策规定对xxx协会(商会)进行扶持,促进xxx协会工作持续健康发展,切实维护xxx 协会(商会)职工合法权益,确保脱钩工作平稳有序进行。

二、主要目标

按照我市《实施方案》要求,为加快转变政府职能、充分发挥行业协会商会在经济发展中的独特优势和应有作用,xxx协会(商会)脱钩工作围绕“五分离、五规范”展开:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。通过脱钩,理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,促进xxx协会(商会)成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的行业组织。

三、脱钩任务

(一)机构分离

取消xxx局与协会(商会)的主管关系。脱钩后,xxx协会依法直接登记和独立运行。

责任单位:xxx处(室、局)、xxx协会(商会),完成时间:20186月底前

(二)职能分离。

厘清xxx局与xxx协会(商会)的职能,争取承接各局向xxx协会购买服务的项目,并制定监管措施、履行监管任务。

责任单位:xxx处(室、局)、xxx协会(商会),完成时间:20186月底前

(三)资产财务分离。

xxx局组织对xxx协会(商会)资产进行全面摸底和清查登记,厘清财产属权。脱钩后,xxx协会(商会)将继续按照规定严格执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算,实行独立财务管理。

责任单位:xxx处(室、局)、xxx协会(商会),完成时间:20186月底前

    (四)人员分类管理。

根据我市《实施方案》,对xxx协会(商会)理事以上职务人员进行清理调整。脱钩后,xxx协会(商会)具有人事自主权,依法依规建立规范用人制度,进一步实行依章程自主选人用人。

xxx协会(商会)将继续全面实行劳动合同制度,与工作人员签订劳动合同,依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资,由xxx协会(商会)按照国家有关法律、法规和政策确定,按照国家政策规定为职工缴纳“五险一金”。

责任单位:xxx处(室、局)、xxx协会(商会),完成时间:20186月底前

(五)党建、外事分离。

按照中央组织部《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》和我省《实施方案》的要求,脱钩后xxx协会(商会)的党建工作归口xxx领导,配合xxx做好党组织关系转移相关工作。

责任单位:xxx处(室、局)、xxx协会(商会),完成时间:20186月底前

根据行业协会商会与行政机关脱钩后外事管理工作有关要求,按照属地化管理的原则,xxx协会(商会)脱钩后,外事工作由xxx管理。

责任单位:xxx处(室、局)、xxx协会(商会),完成时间:20176月底前

    四、实施步骤

   (一)制定协会(商会)脱钩各事项实施办法并抓好落实。试点方案批复后,xxx局和xxx协会(商会)对人员、党建、外事、资产等事项,逐一制定具体的实施办法并抓好落实。

   (二)办理变更登记、备案或核准手续。xxx协会(商会)脱钩后,法人、负责人、章程等事项发生变动时,于2018615日前,到登记管理机关办理各项变更登记、备案或核准手续。

   (三)做好xxx协会(商会)脱钩试点总结。2018731日前,按照工作要求,完成xxx协会(商会)脱钩试点工作,并做好脱钩试点作总结。

    五、组织实施  

    xxx协会(商会)脱钩工作要派专人,负责xxx协会(商会)资产财务、人员、党建、外事等脱钩事宜。各方要深入学习研究我市《实施方案》,充分认识xxx协会(商会)脱钩工作的复杂性和艰巨性,吃透政策精神,准确领会改革任务和要求,做深、做细、做实各项前期准备工作,细致考虑好各个环节,制订风险预案,履行民主程序,深入开展思想动员,积极稳妥做好各项工作。

 

 

  


附件2

 

关于核准xxx协会(商会)党组织关系

转移办法的函(模板)

 

xxx局机关党委:

你单位《xxx》收悉。经研究,我们认为协会(商会)党组织关系转移办法基本符合有关规定,现予以核准。请按照转移办法,于2018731日前将协会(商会)党组织关系转移至市社会组织党委。

    

 

                                市社会组织党委                                         XXXXXXXXX







附件3

 

关于核准xxx协会(商会)有关行政办公

用房腾退和使用方案的函(模板)

 

xxx局:

xxx》收悉。经研究,现就有关事项函复如下:

一、同意xxx协会(商会)有关行政办公用房腾退和使用方案,请你局按照方案督促协会(商会)腾退使用的行政办公用房。

二、请你局严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》 (中办发﹝201317号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》(中办发﹝201464号)和市直机关办公用房有关规定,统筹管理使用腾退后的房屋,后续使用方案报我局备案。

特此函复。

 

 

                             白银市机关事务管理局

                              xxx年xxxxxx

 

附件4

 

xxx局关于拟取消与xxx协会(商会)

主管关系的通知(模板)

 

xxx协会(商会):

    按照《白银市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(市委办发〔201713号)的要求,待你会脱钩实施方案经市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组批复并实施后,我局将取消与你会的主管关系。

 

 

                                         xxx局

                                  xxx年xxxxxx

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

xxx局人事科关于行业协会商会与行政机关脱钩

试点单位开展人员分离工作的通知(模板)

 

xxx协会(商会):

    经市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组批准,你会为脱钩试点单位。经摸底调查,你会存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼职xxx人(地厅级x人、县处级x人、科级及以下x人),退(离)休领导干部兼职xxx人(地厅级x人、县处级x人、科级及以下x人)。请你会组织相关人员辞去相应职务,并尽快履行负责人变动备案手续。

                                                     

 

                              xx局人事科

                             xxx年xxxxxx

 

 

 

 

 

 

附件6

县级行业协会商会脱钩试点单位完成情况汇总表


 

          附件下载: 无附件!
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