中共白银市委办公室 白银市人民政府办公室印发《关于在全市农村推行“三议五会” 工作法的指导意见》的通知

来源:bet36体育投_bet36手机投注_bet36在线备用 发布日期:2018-08-01


 

各县区党委、人民政府,市直各部门,各企事业单位,各人民团体,中央、省在银有关单位:

《关于在全市农村推行“三议五会”工作法的指导意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                   

   中共白银市委办公室   白银市人民政府办公室

                           2018年718

 

 

关于在全市农村推行“三议五会”工作法的

指导意见

 

为切实加强基层民主政治建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,不断提高农村治理的规范化、法治化、科学化水平,大力推进乡村振兴战略,助推脱贫攻坚,根据《中国共产党章程》《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》等精神,结合白银实际,现就在全市农村推行“三议五会”工作法提出以下指导意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省市关于加强和创新社会治理的部署要求,坚持法治、自治、德治相融合,积极推进乡村协商善治理念思路、体制机制、方式方法创新,探索推行“三议五会”工作法,建立健全村级事务决策、协商、监督三大机制,着力构建以加强党对基层工作领导为核心、以扩大基层民主协商为基础、以创新服务手段为重点的农村治理新体系,让村民生活办事更方便一些、表达诉求渠道更畅通一些、更平安幸福一些。

(二)基本原则。

——坚持党的领导。突出村党组织政治领导、思想引领、组织保障,把党的领导核心作用体现在村民自治的各个环节,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,引导农村党员发挥先锋模范作用,巩固党在基层的执政基础和群众基础。

——坚持村民自治。坚持民事民议、民事民办、民事民管,重大事项民主决策,一般事项在一定范围协商,充分保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权,调动村民参与村级事务的积极性、主动性,促进群众自我管理、自我服务、自我监督、自我发展。

——坚持依法协商。坚持协商于民、协商为民,开展多种形式的基层协商。在协商中加强法治宣传教育,培育法治理念和法治精神,自觉做到用法治思维协商问题,用法治方式解决问题,确保协商结果合法有效,保障村民享有更多更切实的民主权利。

——坚持民主监督。村务监督委员会对议事决策的程序以及实施过程全程参与监督,跟踪督促落实议事结果,促进村级议事公开公平公正,切实保障村民合法权益和村集体利益。

(三)目标任务。在村党组织的领导下,通过建立“三议五会”工作法,集结群众力量,对村级重大事项按照村“两委”提议、党员代表会议(党员大会)审议、村民代表会议(村民会议)决议“三议”程序进行决策;对村级一般事务采取公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会“五会”形式进行民主恳谈、协商议事、咨询评议等,有序扩大村民参与,村务监督委员会全程监督,使村党组织更加坚强、村民议事渠道更加通畅、村民自治更加充分。

二、工作法内容

(一)村级重大事项“三议”民主决策机制。

“三议”指:村“两委”提议、党员代表会议(党员大会)审议、村民代表会议(村民会议)决议。凡属村级重大事务和与村民群众切实利益相关的事项,都要通过“三议”民主决策程序进行。可一事一议,也可多项内容一次商议。

1.重大事项范围。村民自治章程和村规民约的制定、修订;村庄总体规划和年度计划制定;村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;村集体经济项目的立项、承包方案;村集体资金、资产、资源的管理与改革,集体资本股权股份的变更;宅基地使用方案;征地补偿费的使用、分配方案;以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;通过协商无法解决或存在较大争议的问题和事项;涉及村民利益的其他事项和村党组织、村委会认为应当决策的事项。

村“两委”不得对以下事项进行提议:违反党的路线、方针、政策的事项;违反国家法律法规的事项;与上级党委、政府政策有冲突的事项;损害国家、集体、他人合法权益的事项;违背群众利益的事项;容易引起矛盾纠纷的事项等。

2.民主决策程序。

1)村“两委”提议。村级重大事项,村“两委”要在广泛征求意见的基础上,由村“两委”会议提议,形成初步提议意见或方案。议定事项或方案在议定前以书面形式报乡镇党委、政府审核。村“两委”会议由村党组织书记主持,须有组成人员五分之四以上参加方可召开,村务监督委员会成员列席会议。会议应当就提议事项或方案进行充分讨论,经到会人员的三分之二以上同意,形成提议意见,提交党员代表会议(党员大会)审议。

2)党员代表会议(党员大会)审议。参加会议的党员代表(党员)人数须达应到会人数的三分之二方可开会。召开党员代表会议或党员大会,一般结合主题党日进行,也可根据情况随时召开。不是党员的村委会成员、村务监督委员会成员列席会议。会议由村党组织召集,村党组织书记主持会议,村委会主任通报村“两委”提议村级重大事项的意见或方案。对与会人员提出的意见和建议,村“两委”要认真研究,合理吸纳,对意见或方案进行修订完善。经到会人员的过半数同意,形成审议意见,提交村民代表会议(村民会议)表决。

3)村民代表会议(村民会议)决议。村“两委”要在召集会议前以书面或口头形式通知村民,简要告知决议事项及内容。召开村民会议,应当有本村十八周岁以上村民(剥夺政治权利的除外)的过半数,或者本村三分之二以上的户的代表参加。人数较多或者居住分散的村,可以设立村民代表会议,讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成,村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上,妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人产生。召开村民代表会议,须有三分之二以上的组成人员方可开会。村务监督委员会成员列席会议,也可邀请驻本村的企业、事业单位和社会组织的代表列席会议。对因特殊原因不能到会的村民,可委托他人把自己的书面意见或建议提交会议。会议由村党组织书记主持,村委会主任通报拟决议的事项或方案,认真解答与会人员提出的询问。经到会人员过半数通过,形成决议。

决议后,对表决通过的事项持不同意见的村民,要做好解释说明。对经表决未通过的事项,要进一步充实完善,待条件成熟后再进入决策程序。党员和村民代表要引导村民积极执行村民会议、村民代表会议的决议。

4)决议及实施结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议,要采取适当形式向全体村民进行公开,主动接受监督,公开时间原则上不少于五天。对收集到的意见和建议,村“两委”要在三日内给予答复。决议事项在村党组织领导下,由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公布。公布内容要详实、准确、全面。对于在实施过程中遇到特殊问题需要变更决议内容的,应及时向党员代表会议和村民代表会议通报,变化较大的应再次提交村“两委”会议按程序解决。

(二)村级一般事务“五会”议事协商机制。

“五会”指:公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会。村级一般事务办理、受政府或有关部门委托的协商事项,采用“五会”议事协商形式进行。

1.“五会”组成人员推选。每个“五会”组成人员一般由713人组成,主要从村“两委”成员、群团组织负责人、村民小组长和党员代表、村民代表中推选产生,注重吸纳在本村的党代表、人大代表、政协委员,办事公道、有威望、有经验、有能力、有爱心的村民,离任村干部,走出村外的社会爱心人士,老党员、老教师、老军人、老干部、老模范、返乡贤达、致富能手等人员。以上人员可以交叉担任议事会(理事会)成员,但每人原则不得超过2个。根据协商内容及主体,可邀请相关专业人士和乡镇有关人员参加,吸收利益相关方参与。

“五会”组成人员的推选工作在村党组织领导下进行。村“两委”根据村情实际,分别提出“五会”组成人员的数量和人员构成,并将指标量化到各村民小组,交由各村民小组组织推选。村民小组推选“五会”组成人员,应当有该小组三分之二以上的户代表参加,采用无记名投票或者举手表决方式,按得票数从高到低产生。“五会”组成人员的推选,原则上与村民代表推选同步进行,任期与村民代表相同,可以连选连任。

议事会、理事会负责人由议事会、理事会组成人员推举产生。

2.“五会”主要职责。

1)公共事务议事会。对涉及全村村民利益、需要经过“三议”程序决策的村级重大事项,在村“两委”提议前,广泛收集党员和村民的意见建议;对不属于村级重大事项范围的产业发展、危房改造、公益设施建设和管理、村容村貌整治、乡风文明建设等一般性事务,由村干部和议事会成员通过入户走访和召开村民恳谈会、村民议事会、村民说事会、村民小组会、各种具体事务理事会等形式,召集相关人员进行座谈协商,达成共识,协商解决;组织和动员村民积极执行协商成果,确保落到实处。

2)民生保障理事会。主动发现本村困难群众和困难家庭,进行入户调查,向上反映,协助开展帮扶慰问活动;对本村留守老人、留守妇女、留守儿童、孤儿、困境儿童和残疾人、农村特困家庭等,开展生产扶助、生活照料、定期探视等服务,监督父母、子女履行抚养赡养义务;协助开展社会捐赠、慈善救助等活动;对村民的实际生产生活困难,提出解决方案;组织开展受灾人口及自然灾害救助资金分配的民主评议;配合村“两委”协助乡镇政府组织召开农村低保民主评议会。

3)矛盾纠纷调解理事会。向村民开展法律法规和政策宣传、摸排和调处民间矛盾纠纷。理事会成员要积极学习法律法规、政策规定和调解技巧,不断提高调解成功率。

4)乡贤能人理事会。积极发挥新乡贤作用,开展“德治乡村”建设,传播中华优秀文化,挖掘和制定本村的道德规范,推进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽;协助组织开展各类道德模范人物评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等身边好人好事活动,深入宣传典型事迹,弘扬真善美,传播正能量;发挥经济、社会优势,积极参与家乡建设,带领村民发家致富;加强与在外各类乡贤人士的沟通联系,为他们返乡和支持家乡建设创造条件。

5)村民红白理事会。大力宣传勤俭节约的文明新风,对超出实际承受能力索要彩礼的行为进行劝阻;充分征求村民意见,制定完善《红白理事会章程》,明确婚丧程序、酒宴标准、席面桌数、非亲属人员随礼额度和奖惩措施,明确规定除婚丧事宜外,满月、周岁、乔迁、寿诞、升学等事宜不办酒席,如需办理,仅邀请自己直系亲属,不得接受非亲属人员礼金;建立婚丧事宜申报制度,推广“婚丧事简办承诺”“婚丧事宜公约”,与事主协商制定活动标准、确定请客范围及组织帮忙人员,杜绝大操大办和封建迷信;监督婚丧活动的饮食卫生和费用支出账务;探索建立“村民食堂”,为村民提供水电煤、锅碗瓢盆、桌椅板凳等,统一标准操办红白事,引导群众破陋习、讲文明,推进婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等移风易俗改革,树立勤俭节约新风尚。       

3.“五会”议事协商的基本程序。

1)提出议题。村党组织、村民委员会和议事会、理事会成员或10名以上年满18周岁的本村村民联名,可以向村“两委”提出议题。其他村级组织及利益相关方也可向村“两委”提出议题。议题必须是具体、明确、可操作的事项,一般应以书面形式提出,特殊情况下,以口头方式提出的议题,村“两委”应如实记录议题内容、议题提出人,并由议题提出人签名(捺印)。

村“两委”受理议题后,应及时召开“两委”会议对议题进行审查,讨论决定是否提交议事会、理事会协商。经审查不同意提交协商的议题,应通知议题提出人,并说明理由。

2)组织议事协商。村“两委”对经审查同意提交协商的议题,根据议题的性质,确定交由哪一个议事会(理事会)组织开展协商。

议事协商应坚持大事大议、小事小议原则。议事会(理事会)负责人根据议题属性和需协商事项所涉及的范围,确定参加会议的组成人员。议题利益相关方应当参加会议并有表决权。召开会议时,非议事会(理事会)组成人员的村“两委”成员、村务监督委员会成员应当列席,但不具有表决权。

议事会(理事会)组成人员应在会议召开前就协商议题广泛开展调研论证、征求村民意见,并在会议讨论时反映村民意见建议。召开会议时,首先通报提交本次会议协商的议题内容,由议题提出人对议题进行说明,随后参加会议的议事会(理事会)成员就议题依次发言并进行协商讨论,同时征求列席人员意见,最后就议题的协商结果进行表决。

议题应当一事一议、逐项协商讨论、逐项表决。

表决采用无记名投票或举手表决的方式进行,由具有表决权的实到会人员的半数以上赞同即通过。对达不成一致意见的议题,应当搁置,交由下次会议审议表决。

议事会(理事会)召开会议,应做好会议记录。会议记录内容应包括会议议题、各方观点、协商结果等,经参会人员签字(捺印)确认后归档。

3)协商成果采纳、落实和反馈。对“五会”协商结果,需要村级落实的事项,村党组织、村委会应当及时组织实施,落实情况要通过村务公开栏等渠道及时公开,接受群众监督;受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众,村“两委”要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。

(三)村务监督委员会全程监督机制。村务监督委员会应采取收集意见、提出建议、调查走访、查阅资料、监督落实、通报反馈等形式,重点对村务决策、民主协商以及村务公开、财产管理、村工程项目建设、惠农政策落实、乡村环境治理、精神文明建设等实施监督,促进村级事务公开公平公正。具体按照《白银市进一步加强村务监督委员会建设的实施意见》(市委办发〔201812号)要求办理。

    三、保障措施

(一)加强组织领导。各县区党委、政府要高度重视,把推行“三议五会”工作法作为加强和完善乡村治理的主要举措,摆上基层组织建设的重要议事日程,扎实组织推进。要根据本《意见》,制定实施方案,制作工作流程,建立完善相关制度,确保“三议五会”工作法稳步实施、逐步深化。各乡镇党委、政府要切实加强政治领导、思想引领和组织保障,充分发挥村党组织战斗堡垒作用,引领村民广泛参与村民自治实践。

(二)突出实践创新。各县区要切实加强工作指导,紧密结合各自实际,在本《意见》的框架下,结合落实《白银市进一步加强村务监督委员会建设的实施意见》(市委办发〔201812号)、《白银市加强城乡社区协商的实施方案》(市委办发〔201627号)等文件和自身已经开展的实践,不断探索完善村级事务决策机制,丰富民主协商形式,提高协商议事效能。鼓励和支持基层大胆创新,不断完善运行机制,推动各项举措更符合实际。

(三)强化督查指导。组织、民政部门要全面掌握工作开展情况,及时收集汇总意见建议,不断完善制度设计,切实做好工作指导。督查考核部门要及时跟进,定期不定期组织开展督查检查,对推进不力、走过场“作秀”的相关责任人严肃处理。各乡镇要将“三议五会”工作法纳入村级组织考核内容,适当提高考核权重,推动“三议五会”工作法落地见效。

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